缺乏区域规划及合理布局,矿业开发秩序混乱

1、因矿山管理部门多且职能交叉，造成监管重复或监管不到位，地方矿业秩序混乱，非法开采、越界开采屡禁不止，造成资源破坏，地质灾害频发，经济损失巨大。如陕西黄陵县店头镇的沮水河两岸共分布小煤窑25个，各小煤窑相距太近，布局不合理，而且小煤窑在井下相互贯通。

2、党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。

3、但是，《矿产资源法》实施8年来，虽然经地矿部和各级矿管部门、各级人民政府及有关部门的共同努力，无证非法开采矿产资源的情况在某些地方仍相当严重；而且，经调处、整顿已有好转的矿业秩序一旦放松管理马上出现反复。

4、对矿产资源开发进行整合的意见 对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。

5、矿产资源开发秩序混乱的民营矿业占较大因素 矿产资源开发秩序，经过多次不懈地整顿逐步走上依法办矿轨道，但无证开采、越界开采、乱采滥挖、“以采代探”或“边探边采”、矿业权私下承包、非法转让、无序勘查开发现象严重存在，而这些现象主要是发生在民营矿业企业中。

矿山地质环境发展趋势分析

矿山地质环境发展趋势主要取决于矿产资源开发利用规划中的“三区”规划（三区包括重点开采区、限制开采区、禁止开采区）、矿产资源开发利用强度、管理约束力、相关制度完善程度、采矿权人及受影响对象的环保意识、矿山地质环境恢复治理投入力度及治理技术、矿床开采技术条件等因素。

矿山地质环境保护现状 政策法规体系不断完善。自1986年《中华人民共和国矿产资源法》实施以来，我国逐步完善了矿山环境保护的法律法规，确立了矿山环境治理的责任体系，强化了矿山企业的环境保护责任。 理论研究与调查评估相结合。

由于矿区生态环境保护目前大大滞后于矿山开发建设步伐，因此，随着矿山开发强度的加大，矿区地质环境问题将越发突出。 （一）需处理的矿山“三废”不断增加，治理工作量大 废气排放量大 全省矿业活动产生的废气中粉尘和二氧化碳的排放量呈逐渐增长的趋势，且增长幅度较大。

整顿对小矿有序发展的作用

小矿整合，对小矿有序发展有着非常重要作用和意义，它整合的不仅是宝贵的矿产资源，使零散的资源得到充分的开发，还整合了小矿主办好企业的信心，同时整合了分散的资金，有利于企业由小而散的布局走向大且集中的规模，并将以崭新的面貌继续在国民经济社会发展中发挥重要作用。

当前“整顿和规范”力度还在加大，各地对矿产资源的整合在继续深入，同时，“矿业热”的带动使新办小矿也在动态中继续发展，小矿的各项指标还将继续变化、提升。 总体来看，我国小矿发展呈现良好态势。

而整顿和规范矿产资源开发秩序正是破解资源难题，促进矿业循环经济健康发展的一条有效途径。

三是建立群众举报制度，构建群防群治体系，形成群众监督的良好局面，以促进小矿有序发展。在 《邯郸日报》和市政府网站上公开举报电话，充分发挥了群众的监督作用，对群众举报的案件做到了件件有落实，件件有回音。 四是划分重点整顿矿区，加强小矿合法发展的治理力度。

第一整顿小煤矿是大势所趋，小煤矿产能有限，安全设施不到位，容易发生事故。

因此，矿产资源整合将对我国小矿有序发展产生积极的作用和影响。矿产资源整合是一项综合性很强的工作，具有多元化的特点。既涉及治乱、治散，也涉及治本，同时也涉及生产安全、环境保护以及资源税费等问题。