绿色矿山展望“十三五”

1、绿色矿山的发展，源于2008年至2015年的《全国矿产资源规划》的实践，深入理解其内涵，需透彻解读这份规划。该规划以2007年为起点，规划至2020年，是矿产资源勘查、开发和保护的指导文件，对行业的规范和管理具有重要意义。首先，政策鼓励开源节流与合理开发。

2、一是示范带动，促成绿色矿山新格局。将清水河县天赐源煤炭有限责任公司煤炭矿山建成我市首批自治区级绿色矿山，引领带动全市绿色矿山建设。

3、北京科技大学的吴爱祥教授，作为该校副校长及杰出的金属矿山地下开采专家，他的科研成果丰硕，为绿色开采理论和技术的推进做出了显著贡献。他主持的国家级项目在十三五期间引领了我国矿业领域的重大进步，特别是深地开采、智能化开采与绿色矿山战略的实施。

4、百矿集团是国有企业。自1956年成立以来，百矿集团已经成为广西最大的褐煤生产基地，并且是全国知名的碳酸锰基地。该集团还被认定为国家级绿色矿山试点单位，以及中小型标杆煤矿之一。作为公司的核心主业，煤炭业务已经从百色扩展到广西其他地市，并且进一步扩展到贵州和云南省等地区。

5、“十三五”时期，我国矿山数量从4万个减少到8万个，大中型矿山比例从16%提高到18%，建设绿色矿山950余家。（三）资源循环利用规模不断扩大。

促进我国商业性矿产勘查发展的政策建议

尽快建立完善清晰、透明、稳定的商业性矿产勘查法规。加快《中华人民共和国矿产资源法》修改工作的步伐，建议把促进商业性矿产勘查发展作为矿产资源法修改过程中考虑的重要内容之一。通过立法强化对矿业权作为财产权的保护。建立稳定的政策法律体系。

通过国家投资进行公益性地质工作和战略性矿产评价，降低了商业性矿产勘查的投资风险。 （3）完善信息服务制度，为各类市场主体提供基础地质信息服务。

目前，我国油气的商业性勘查机制已基本成熟，非油气商业性矿产勘查起步较晚，市场发育缓慢。由于我国的矿业资本市场还不发育，还没有形成一个良好的矿产勘查的投资环境，矿业权流转市场尚不完善，国家关于促进商业性地质工作的法规政策还不健全等原因，商业性地质工作还没有有效、有序运转起来，整体进展缓慢。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见

按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。

“十一五”时期，煤炭工业全面贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等政策措施，发展方式转变和结构调整取得重要进展，整体水平显著提高。资源保障程度提高。中央、地方和企业加大地质勘查投入，煤炭资源储量增加，保障程度增强。

煤层气资源的开发利用受到国家高度重视，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中明确提出“鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展”。目前，我国煤层气开发利用已成为发展前景广阔的新兴产业，已经在民用、发电、工业燃料、汽车燃料等多领域利用。

年，国务院以国发［2005］18号文件下发了《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，进一步重申了煤炭工业在国民经济中的重要战略地位，提出了我国煤炭工业发展的指导思想、发展目标和基本原则。

国家统一的矿业政策推进商业性矿产勘查

加拿大联邦政府1996年颁布的国家矿业政策是《加拿大政府矿产和金属政策：为可持续而合作》。矿业法是刚性的，难以适应迅速变化的矿业市场，国家矿业政策则有灵活性，可以随着变化的形势调整。

矿业法是商业性矿产勘查运行的保障。一个国家矿业法的立法质量，是投资矿产勘查决策的重要判别标准。

目前我国商业性矿产地质勘探业和采矿业呈现一种弱势产业特点，主要困境突出表现为其基础产业地位尚未得到真正确立，从而导致无法制定一套统一的、符合矿产经济规律的制度和优惠政策，这就造成了比农业更具危机的和复杂的局面。

第二，公益性地质调查机构开展矿产资源调查评价的任务，是评价区域矿产资源的潜力。其目的是给政府宏观决策，制定相关产业政策提供背景资料，是给投资者选择项目提供帮助，开展矿产勘查公司难以开展的区域性的地质工作，提高商业性矿产勘查的找矿成功率，拉动商业性矿产勘查，而不是追求公益性机构自身的找矿成果和业绩。

一是没有划分公益性地质工作和商业性地质工作；二是地质勘查队伍分别隶属于多个部门管理；三是国家对地勘工作实行统一领导、统一计划的中央直属事业单位管理；四是矿产勘查与矿业开发上下游分离。地质勘查由国家财政投入，地勘单位生产的全部地质成果上交国家，由国家通过调拨的方式供矿山企业无偿使用。

当前的商业性矿产勘查还需要得到各个层面的推进和相关政策支持，以推动商业性矿产勘查产业快速成长起来并走上市场化、企业化健康发展之路。为此，有必要充分了解并认识当前商业性矿产勘查基本现状。

国内外矿业税费制度比较

综上所述，矿业税收制度的设计应考虑矿业的特殊性，促进矿业发展。国外的税费制度设计充分考虑矿业特有规律，具有坚实的理论基础，从促进矿业发展的大局出发，因此有利于培育矿业权市场，有利于吸纳资金，有利于矿业发展，有利于矿业国际化。

国外多数矿业大国税费种类较少，并且所得税税基低于其他一般工业，多给矿业企业特殊的优惠政策，所得税收税标准只占生产现金流量的10%～40%。如美国，虽然它对国内矿山企业征收所得税，实行与各行业相同的税率，但按计税收入的46%计算应付税金作各项扣除后，实际平均税率只有34%左右。

矿业税收是国家（包括各级政府）依法对矿业企业的经营活动所征收的各种税费，是政府与矿业公司分配矿业利润的一种机制与方式，它除了包括与矿业活动有关的各项税负外，还包括矿业公司直接或间接向政府缴纳的各项费用。

矿业企业发展鼓励政策

1、国家鼓励国有矿山企业试行探采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司或企业集团。鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作，组建矿业公司或地质技术服务公司。鼓励发展多种所有制的商业性矿产勘查公司和机制灵活的找矿公司。

2、二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，充分发挥外资在传统产业转型升级、新兴产业发展和区域协调发展中的作用。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。三是准入前后都实行国民待遇。

3、山西汾西矿业集团有限责任公司采取了一系列措施，致力于提升高技术、高技能人才的能力培养，以适应企业发展战略。他们通过整合内部教育资源，成立了集多职能于一体的员工学校，提供中高级技术和职业教育、职工培训等，重点强化煤矿安全培训，每年举办众多培训班，确保近60%的工人参与其中。

4、矿业经济在国民经济中扮演着不可或缺的角色，同时，由于其高投入和高风险的特性，矿业企业迫切需要税收优惠政策以鼓励资本投入矿产资源的开发，并提升行业效率。

5、矿山在生产过程中，要及时调整影响社区生活的生产作业，充分尊重少数民族地区的文化生活习俗。《方案》要求对绿色矿山建设给予支持政策。1．矿产资源支持政策。

6、金矿免征的资源税。在我国，金矿开采企业需要缴纳多种税费，其中包括最重要的资源税。不过，对于金矿，国家有相应的税收优惠政策，即免征资源税。这一政策的实施，旨在鼓励金矿资源的合理开发和使用，同时促进矿业行业的可持续发展。具体来说，金矿免征资源税的政策是针对金矿开采企业的一种税收优惠。