我国商业性矿产勘查存在的问题和原因分析

受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记和矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。

一是没有划分公益性地质工作和商业性地质工作；二是地质勘查队伍分别隶属于多个部门管理；三是国家对地勘工作实行统一领导、统一计划的中央直属事业单位管理；四是矿产勘查与矿业开发上下游分离。地质勘查由国家财政投入，地勘单位生产的全部地质成果上交国家，由国家通过调拨的方式供矿山企业无偿使用。

本文就当前商业性地质工作运行中存在的主要问题进行分析并提出建议。

矿产勘查市场上一个重要的要素市场——勘查资本市场的缺位也是当前勘查市场不发育的重要表现。云南省地勘局组建的产权多元的矿产勘查公司准备上市，但经过多年运作始终未果，原因就在于矿产勘查风险大，矿业权评估和勘查投入资本化难以得到社会的广泛认可，在政策制度层面存在诸多障碍，所以很难筹集资金。

新疆东天山铜矿招标，投标人之少，报价之低，充分说明了这个问题。（3）信息不够畅通，中介的作用也发挥得不好。在矿产地质勘查中，长期以来实行的是地质资料保密，矿业权却可以侵犯。在这种情况下，地勘单位对许多矿区、矿点的地质信息不得不对外保密，因为一旦走漏风声，当地群众会蜂拥而上，没人制止。

云南省地质勘查行业改革发展情况调查报告

遵照《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号）精神，我省对地勘行业改革发展情况进行了深入广泛地调研，现报告如下： 国有地质勘查行业队伍基本情况 经过半个世纪的发展，我省形成了专业技术力量雄厚的勘查队伍。在地质勘查科研、找矿领域取得了一系列重大成果，为我省的经济建设做出了重要贡献。

与此同时，矿种也由过去建材非金属矿发展到能源矿产（煤）、金属矿产（铁矿，铅锌矿、钛铁矿、铝土矿、多金属钼矿、冶金白云岩），找矿也从国内发展到国外（北京总队、云南总队老挝铝土矿、广西总队越南铁矿）。通过公益性地质工作的开展，取得了一批找矿普查的地质成果，为地勘单位开展商业性地质工作奠定了良好的基础。

云南省境内拥有以省地矿局、省有色地质局、省煤田地质局为主的勘查单位共73个，从事基础性地质调查、战略性矿产勘查及商业性矿产勘查。据不完全统计，全省2006年地质勘查投入347786万元（未含社会资金投入情况），比2005年增加投入3830.72万元，其中中央财政拨款23365万元，地方财政拨款15349万元，企事业投入309072万元。

问卷对地勘单位企业化改革过程中的一些关键性问题征求了行业内部干部职工的看法，目的是从一个侧面反映地勘单位改革进展情况，了解地勘单位改革发展现状和基层地勘单位的基本生存状态。 调查问卷的内容涉及地勘单位企业化改革、地勘单位发展现状和思路、优惠政策落实情况、商业性地质工作发展等方面。

优势互补赢多方———云南矿业开发整合模式

1、云铜集团除采取委托加工的方式整合迪庆铜矿外，还敞开收购省内其他矿山产出的铜精矿以及小冶炼厂的粗铜，实现了优势资源向优势企业集中。2 依托大矿整合小矿——国有资产整体划转的个旧锡资源整合模式 个旧是我国的 “锡都”，锡业生产历史悠久。

2、新疆一队的勘查开发一体化的模式主要是：试行“一队两制”的管理办法，即将从事地质找矿和矿业开发的人员、设备分开，实行不同的经营机制、政策导向和管理方式。 总体思路是：以地质找矿为中心，以找矿促开矿，以开矿带动找矿。

3、不断提高矿业权的运作能力，及时将矿业权的数量优势转化成经济优势，实现矿业权价值的最大化。 进入矿业开发领域，使矿业成为重要经济增长点 勘查—开发一体化是地勘单位多年发展的成功经验总结。

矿山历史原因导致的矿山环境地质问题

1、但是，由于矿山环境问题由来已久，欠账太多，历史问题难以在短时间内得到解决，新的问题还在一些地方继续出现，生态环境恶化的势头还未得到根本性改变，矿山地质环境保护与整治仍然任重道远。

2、矿山采、选技术落后，加剧了矿山地质环境问题的发生。选矿工艺简单落后，资源综合利用水平低，导致资源浪费和环境污染。 废渣、废水综合利用程度低，矿山地质环境恢复治理技术落后，导致治理进度缓慢。

3、山东省矿山地质环境问题较多，重要类型为地质环境污染和地质灾害。 水土污染 （一）地下水串层污染 串层污染现状与危害 淄博市煤炭资源经过长期的开采，特别是20世纪的大规模开采，淄博煤田已进入衰老期，境内矿山相继闭坑，目前已闭坑的矿山有6处共18个井口。

4、矿山于1996年闭坑后到现在，由于矿山采空引起了一系列的矿山环境问题。首先是采空塌陷导致山体开裂形成16条裂缝及北侧山体的崩塌，其次在长期内外动力地质作用下，5个渣石堆发生位移变形，发生滑坡，危及山下驻地单位及学校等，受威胁人群约3100人。

云南省年国土资源综合统计分析报告

1、土地违法案件发生的原因：①经济增长的快速期，也是土地违法的高发期，地方政府为了快上项目，促进地方经济发展，往往忽视依法用地，大量的违法用地也就随之产生；②投资过热的产业，也就是土地违法多发的产业。

2、进一步完善国土资源的规划体系，充分发挥规划的宏观调控作用；维护和尊重规划的权威性、严肃性，不断完善规划实施的配套措施，加强规划和年度计划的管理，加强对建设用地供应和优势矿产开发总量的调控；把握好调控的方式和重点，坚决遏制低水平重复建设和盲目圈占土地，保障基础设施、国家重点建设项目和其他合理的建设项目用地。

3、广袤的国土资源 全省国土总面积34万平方千米，占全国陆地面积的1%，居各省区的第8位。对外交往的区位优势 云南有8个地州，25个县与缅甸、老挝、越南接壤，国境线总长4060千米。得天独厚的气候环境 云南气候兼具低纬气候、季风气候、山原气候的特点。

4、昆明市官渡区国土资源排名第一。通过查询云南网显示，根据2021年度综合考评结果，昆明市官渡区自然资源工作排名全省自然资源系统县（市）区第1名，受到云南省自然资源厅通报表扬。昆明市官渡区在2021年度昆明市自然资源和规划系统各县（市）区综合考核中以974分的成绩位列第一名。

5、云南的矿业权实地核查，如果从省国土资源厅2009年3月27日印发《关于开展云南省矿业权实地核查工作的通知》算起，已经比绝大多数省份晚了八个月。其中一个重要原因，是项目承担单位因为机构改革迟迟没有到位。

矿产勘查存在的主要问题

1、受商业性矿产勘查体制转型难度较大的影响，当前我国商业性矿产勘查市场需求旺盛和有效供给不足并存，勘查登记、矿业权交易活跃与资源增储缓慢并存，在旺盛的需求条件下，却没有出现与之相适应的商业性矿产勘查市场的繁荣景象。市场需求与资源供给之间形成背离和反差，反映出矿产勘查的发展还存在许多亟待解决或规范的问题。

2、矿产勘查市场上一个重要的要素市场——勘查资本市场的缺位也是当前勘查市场不发育的重要表现。云南省地勘局组建的产权多元的矿产勘查公司准备上市，但经过多年运作始终未果，原因就在于矿产勘查风险大，矿业权评估和勘查投入资本化难以得到社会的广泛认可，在政策制度层面存在诸多障碍，所以很难筹集资金。

3、地勘单位改革没有到位，勘查开发一体化进程缓慢，勘查市场主体没有完全形成。矿业权市场建设还不完善，矿产勘查开发中的重要经济关系尚未理顺，矿业权管理与地勘队伍改革发展联系不够。公益性地质工作与商业性矿产勘查脱节，未能充分调动地勘单位的找矿积极性。

4、问题主要表现为以下方面。 （一）矿产勘查的发展赶不上国民经济发展的需要，特别是风险勘查比较薄弱 目前，我国国内矿产勘查的发展赶不上矿业发展的需要，矿业的发展赶不上经济社会发展的需要。近几年我国资源供需缺口持续扩大，矿产品进口量大幅攀升，对国际原材料市场的依赖程度越来越高。

5、因此，这里主要介绍我国非油气商业性矿产勘查的一些基本情况。 我国商业性矿产勘查的历史沿革、发展现状和存在问题 （一）历史沿革 在长期的计划经济体制下，我国商业性矿产勘查与公益性地质工作实行的是事企混合运行的模式 在传统地质工作管理体制下，我国矿产勘查实行的是统一的事业管理模式，具有以下特点。